俄罗斯远东经济发展展望

[摘要]：在2009年全球经济衰退背景下，在俄罗斯全国深陷经济危机的阴霾中时，远东经济作为一支独秀，成为俄罗斯经济去年唯一的亮点。普京同时批准了俄“远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略”，表明俄政府要迈开大力发展远东经济的步伐。远东地区经济怎么发展如何发展成果如何受人瞩目。

[关键词]：俄罗斯远东 经济发展 投资 国际化

俄远东地区地处东部边陲，南面隔额尔古纳河、黑龙江和乌苏里江与中国相邻,东面濒临太平洋的白令海、鄂霍次克海与美国、加拿大遥相呼应，东南方与日本、朝鲜、韩国环抱日本海,这一特殊的地理位置使远东地区对俄而言具有重要的地缘战略意义。俄远东地区自然资源丰富,45%的土地覆盖着森林，面积居全俄各地区之首，木材蓄积量仅次于西伯利亚而居第二位，森林中还蕴藏着大量非木材资源；远东地区河流纵横，蕴藏着巨大的水力资源；远东地区的地下资源也极其丰富，已发现70多种有用矿物；远东地区已探明的石油储量为290亿吨,天然气23万亿立方米,煤3.5万亿吨。俄罗斯的远东长远利益就是凭借远东地区的战略地理优势,利用远东的资源优势，吸引更多的国家参与远东资源开发和经济发展，促进俄罗斯更快地加入亚太地区的多边经济合作，真正实现同世界经济的一体化。

远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略

2008年在全球众多国家经济衰退的情况下，俄罗斯经济面临着巨大的冲击与挑战。在充满危机的2009一年中，俄罗斯远东滨海边疆区的地区生产总值非但没有下降，反而上升了1.5%。俄罗斯联邦总统驻远东全权代表伊沙耶夫说,2009年远东联邦区的经济发展速度不仅超过其他地区,而且超过全国平均水平｡同2008年相比,远东联邦区工业生产指数增长了3.5%,投资增长了9%,货运量增加了2.8%｡亚太经济合作组织峰会将于2012年在符拉迪沃斯托克举行，目前这里正在积极筹备。俄罗斯总理普京批准了俄“远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略”，这份文件长达数百页，对俄东部地区的经济社会发展状况进行了全面评估，深刻剖析了该地区发展所面临的挑战与机遇，提出了未来中长期的发展规划及实施举措。该战略旨在加快提高俄远东和贝加尔地区的经济和生活水平，缩小与俄发达地区的差距，促进俄东部地区与亚太经济圈的融合，维护俄在亚洲地区的政治与经济利益。

此发展战略将分三个阶段实施：2009年至2015年为一阶段，主要任务是：按照俄罗斯平均增长速度，提高投资增长速度；推广节能技术；提高就业率；建设基础设施新项目以及工业和农业领域的项目。第二阶段从2016年至2020年，主要任务是：实施大规模能源项目；扩大过境客运和货运量；完成核心运输网络创建，包括公路和铁路网、机场和海港网络；增加对所开采的原材料进行深加工产品的出口份额。第三阶段从2021年至2025年，主要任务是：发展创新型经济；实施大型开采、加工和石油天然气出口项目；完成大型能源和交通项目的建设；扩大在优先科研领域的领先地位。该战略确定了远东地区以及伊尔库茨克州、布里亚特共和国与外贝加尔边疆区交通运输、能源和其他领域的未来需求，包括建立“经济加速发展区”的方案。根据该战略计划的要求，俄罗斯远东地区将利用2012年亚太经济合作组织符拉迪沃斯托克峰会和东西伯利亚—太平洋石油管道建设两大契机，加速远东经济社会建设。为筹备亚太经合组织峰会，俄政府将加大对滨海边疆区的投资，该区已获得了85亿卢布（约2.8亿美元）的联邦预算，其中50亿卢布（约1.6亿美元）用于建造大酒店，35亿卢布（约1.2亿美元）用于符拉迪沃斯托克（海参崴）住宅新区的社会基础设施。

俄罗斯远东和贝加尔地区发展战略的核心是提升这一地区的经济发展质量，将这一地区的经济发展模式由原材料出口型转变为原材料加工型，使当地成为投资环境良好、基础设施完善、行政司法廉洁，以及富有生机活力和吸引力的地区。为此，俄罗斯政府应下大力气改善投资环境，提高行政服务水平，加大反腐工作力度，打击“影子经济”，吸引外国投资，从而为战略目标的实现提供良好的发展空间。

发展远东经济的制约因素

俄罗斯远东地区是俄罗斯面向亚太的战略桥头堡,对俄罗斯在亚太地区的军事、政治、经济具有重要的影响。普京执政后,加强了对俄罗斯各联邦区的控制,远东地区经济进入了新的发展阶段。受地缘政治关系等因素的影响,投资不足问题一直是俄罗斯远东经济的"瓶颈"。俄罗斯远东地区由于具有丰富的资源和临近亚太地区，对国外的资金注入具有极大的吸引力。俄罗斯经济转轨以来，远东地区把发展外贸、吸引外资，作为加快地区经济发展，改革地区经济构成，促进工业现代化、丰富市场及加快向市场经济靠拢的重要措施。远东地区外资的分布不尽合理，各国投资的额度差距也很大。拥有丰富的自然资源、邻近亚太的经济地理位置，以及颇具潜力的工业和科技基础，对国内外资本似应具有很大吸引力。但远东引资的成果并不突出，社会经济领域的投资严重不足。

从投资外部环境上说：一、远东的自然气候条件不利于引资。在这里每１卢布产值的资金消耗量远高于全俄平均水平，获取同样的经济成果，在这里投入的资金要比在俄中部地区增加20％左右，经营花费则高出25％。成本巨大则成为远东产品在国内市场竞争乏力的重要因素。二、远东自然资源潜力虽大但难以开发。这一点在矿产资源的开发方面表现得尤为鲜明。远东的矿产资源大多分布在气候恶劣、人烟稀少、基础设施薄弱的偏远地区，企业生产成本之巨大不难想象。三、远东基础设施发展水平不高。基础设施发展水平主要根据交通、动力、通讯及信贷体系的发展水平决定。远东地广人稀，居民点分散，资源开发呈点状分布，主要经济中心距俄欧洲地区9000多公里，距俄乌拉尔工业区7000多公里，距西西伯利亚最西端6500公里。影响外资注入的更本原因是：一、远东经济结构偏向重工业，投资领域不宽。远东的经济结构具有“重工业化”和“原材料化”的特点，潜在的投资领域不宽。二、远东经济规模不大、经济形势不稳。远东各联邦主体的财政靠自有收入难以保障，严重依赖中央财政的资助，从而也间接证明远东的经济形势并不稳定。经济规模不大、经济形势不稳使远东的投资吸引力大打折扣。三、远东地区内销售市场狭小。远东大多数地区的最低生活花费指标高于全俄平均水平，而货币收入低于最低生活花费的居民人数在人口总数中占有很高的比例，因此，与俄其他地区相比，平均来看，远东居民的购买力较低，地区内的市场容量也相对狭小。四、俄有关方面对于远东的经济安全过于敏感。特殊的地理位置使得远东一方面因临近亚太国家而便于与之开展经贸合作，参与亚太尤其是东北亚地区的国际分工；另一方面则因远离俄中心地区、处于亚太国家的直接影响之下，而使俄有关方面对该地区的经济安全一向具有敏感性。

远东应该走国际化发展的道路

预计俄罗斯仍将利用“能源牌”平衡与亚太近邻国家的关系。俄罗斯远东地区在这个前提下以资源开发为主线,如何最大限度地争取俄联邦的支持,努力发展与中国、日本、韩国等亚太国家的经贸关系,就成为决定经济发展前景的关键。俄联邦总统梅德韦杰夫表示，俄罗斯重视发展与亚太地区国家的合作，与这些国家开展合作的前景不亚于传统的欧洲国家。俄罗斯应该全方位地参与亚太地区的合作，特别是投资合作和亚太区域内的重要决策。

莫斯科卡内基中心副主任德米特里·特列宁为代表的部分俄罗斯学者认为，发展远东经济最好的方法是使远东和西伯利亚走国际化的发展道路。其具体做法是，吸引国内及国外的(西方的、日本的、亚洲的)资本和劳动力(从独联体各国、中国和朝鲜)；与中国在经济及技术方面建立相互依存的体系；全方位发展与日本、朝鲜及包括美国在内的亚太其他国家的关系。这种发展模式，一方面可为加快远东及西伯利亚的发展创造条件，另一方面可防止这些地区单方面“中国化”。

俄罗斯能把远东地区变成与远近邻居进行积极协作的场所，那么俄就能在亚洲占有一席之地，如果不能，则在好的情况下会被排挤到边缘，在坏的情况下会被挤出亚洲。联邦政府和地区政府应该采取一整套措施，将俄东部边疆变成对国内外资本具有吸引力的地区。具体包括提供税收和海关优惠，抑制腐败，限制行政部门的恣意妄为，在交通、金融信贷及电信方面建立必需的基础设施，制定实施连贯的引资政策等。除注重大型国际项目外，也要为能根本改变经营环境的中、小项目的实施创造有利条件。在人口问题方面，要提高远东在当地居民和前苏各加盟共和国的潜在移民眼中的吸引力。如果外来移民能获得很大优惠，当地居民能有工作保障，那么远东人口的负增长趋势在下一个10年将停止并逆转。俄21世纪可能成为移民国家，赴俄定居的人流将主要来自东亚。如果任由这一过程自由发展会导致无序和冲突，而管理得当则会增加俄罗斯的资源。若在借鉴美国、加拿大、澳大利亚等国移民经验的基础上，系统地规定移民配额及要求，俄罗斯不仅可以得到所需要的劳动力，而且会得到有进取心的、奉公守法的公民。

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