从18世纪到20世纪中后期，俄罗斯的科学技术经历了学习和赶超西方的历程，并形成较为完备的体系，部分尖端技术接近或赶上工业发达国家。苏联解体后，俄罗斯继承了苏联科技体系，依然是当今世界的科技大国之一，在基础研究方面位居世界前列。

一 科技管理体制

俄罗斯科研组织结构分为三个层次。第一级为最高决策机构，包括总统(总统科技政策委员会)、联邦议会；第二级为联邦政府的科学技术管理机构，包括联邦科技部、经济部、财政部和政府科技政策委员会等；第三级科研机构，包括科学院，部委研究机构，高等院校和企业研究机构等四个系统。

总统科技政策委员会成立于1995年3月2日，由总统亲自担任委员会主席，政府总理担任副主席。委员会由28人组成。该委员会负责向总统通报国内外科技进展情况，提出有关俄罗斯科技政策和优先发展领域的战略性建议。

联邦政府科技政策委员会成立于1995年2月，由政府总理担任主席。其主要任务是保障国家科学和高技术领域技术政策的统一，为科技发展创造良好条件；促进科技成果的转化，探索科技与市场经济相适应的改革道路；保护和开发国家的科学技术潜力。

联邦科技研究归口管理机构是联邦教育与科学部。其主要任务是按照法定程序提出联邦预算中“基础研究和促进科技进步”的预算草案，以及执行对国家科技优先发展领域中有关计划项目的拨款，负责国家对科技领域预算拨款的管理。

二 科研机构

俄罗斯科研机构可划分为以下四大系统：俄罗斯科学院系统、高等院校研究系统、专业部门研究系统和企业系统。

1．俄罗斯联邦科学院

俄罗斯科学院是俄罗斯最高学术机构，主要从事自然、技术和人文等重要学科的基础研究，同时兼顾应用研究和开发，参与、组织和协调由联邦政府财政拨款的其他科研机构和高校承担的基础科研工作。

俄罗斯科学院迄今已有260多年的历史，拥有430多个研究所，12万工作人员，其中有7000 名博士，2.5万名副博士。

俄罗斯科学院的最高机构是院士大会。科学院主席团、分院主席团和学部主席团之下，设有200多个自然科学和社会科学的学术委员会。

俄罗斯科学院下设若干学部，分别是数学学部，普通物理学和天文学学部，核物理学学部，力学与自动控制过程学部，信息、计算技术和自动化学部，普通化学和技术化学学部，物理化学与无机材料工艺学学部，生物化学、生物物理学与生理活性化合物化学学部，生理学学部，普通生物学学部，地质学、地球物理学和地质化学学部，海洋学、地理学和大气物理学学部，历史学学部，哲学和法学学部，心理学学部，经济学学部，文学和语言学部等等。

2．联邦部委的研究机构

联邦政府的部分部委也设有部门科学院，如俄罗斯农业科学院、俄罗斯医学科学院、俄罗斯教育科学院、俄罗斯建筑和设计科学院、俄罗斯艺术科学院等等，由政府有关的专门部实施领导和管理。

俄罗斯农业科学院始建于1929年，基本任务是开展农作物生物学、农耕和畜牧、农业生产机械化、电气化和化学化等方面的理论研究，促进农业生产企业利用科研成果和先进经验，用科学方法指导协调全国各地农业研究所、实验站的活动。

俄罗斯医学科学院建立于1944年，主要从事医疗卫生方面的基础科学研究，培养医学和生物科学领域的高级人才。

俄罗斯教育科学院建立于1934年，其宗旨是促进公民教育的发展，传播教育知识，研究公共教育、教育心理学、专业教育、学龄前教育、学校卫生、中学教育方法问题，采用最新科学技术成果，制定教育科学领域的研究发展计划，为教育事业培养人才。

3．高校科研

俄罗斯高等院校普遍设立教学科研机构或与生产企业共同组建教学科研生产联合体。其科研人员既从事科研又从事教学，也有一部分专职科研人员，其中具有博士和副博士学位的比重达50%左右。4．企业科研

苏联时期，企业科研一直是薄弱环节，绝大多数企业的科研单位规模很小，科研和开发能力较弱。苏联解体后，由于俄罗斯长期经济危机，大多数企业陷入困境，这一科研系统尚不能发挥更多作用。目前，企业科研正处于改组之中。

三 科技投入

第二次世界大战之后的数十年间，苏联科技投入从未低于占国内生产总值的2%，相当于发达国家的平均水平。1991～1995年，俄罗斯科研拨款占国内生产总值的比重大幅度下降：1991年为1.43%，1995年降至0.72%。近年来，俄罗斯科研经费在国内生产总值中所占的比重开始回升：1996年和1997年已分别上升为0.86%和1.23%。但是，由于经济危机持续多年，1997年国内生产总值只相当于1991年的60%左右，所以，科研经费的实际规模与1991年相比下降相当严重。由于俄罗斯国内对增加科技投入的呼声很高，在财政十分困难的情况下，根据《俄罗斯科学和国家科技政策法》，政府规定从1998年度起和今后几年的联邦预算草案，对民用科研和试验开发工作的拨款额应不低于预算开支的4%。

1．拨款体制

俄罗斯科研机构与用户单位，包括政府各部门之间基本采用合同制。合同的内容一般涉及科技产品的研制、转让和使用，以及服务，联合研究的分工、责任以及利润分配等。从90年代中期起，政府开始把有限资金集中在科技优先发展领域和关键技术项目，逐渐建立起国家预算拨款与银行贷款、基金会资助、社会捐助和单位自筹的多元化科技投入机制。

政府大大减少了获得国家优惠和财政拨款的科研机构的数目，对所有科研机构进行重新登记，未通过登记手续的，不再享有优惠，也不能获得财政拨款。国家保障对科学院、医学科学院、农业科学院、教育科学院、建筑和设计科学院、艺术科学院、国家科学中心和承接科技优先领域项目的单位、国立高校和重点院校、科技图书馆、博物馆和信息中心提供稳定的国家拨款；政府专项基金用于保障科研和实验设计工作；政府努力创造条件，通过工业企业、银行、国际组织和个人为科研创造良好的投资环境，应用科学主要由工业和银行系统提供资金。

近几年来，俄罗斯科研经费来源实现了多样化，国家拨款所占比重逐年下降。1994年以前俄罗斯科研经费的90%以上是靠国家拨款，到1997年这一比重已降为47.2%。一半以上的科研经费来自预算外基金、个人投资或捐赠、国外投资及科研单位自有资金。1997年有11.5%的科研工作量是利用科研单位自有资金完成的。

2．科学技术基金

俄罗斯科技投入除财政直接拨款外，还设有五种科学技术基金，其中有四种也来自预算资金，一种来自预算外资金。

财政拨款的基金有：俄罗斯基础研究基金，俄罗斯人文科学基金，促进科技领域小企业发展基金，联邦生产创新基金。

俄罗斯基础研究基金，每年从政府科学经费预算中提取4%，主要用于资助国内外基础研究项目，帮助科研机构改善物质技术条件，支持学者参加国内外学术会议，对学术著作的出版给予补贴，建立和发展远程通信网络和资料库等。其主要宗旨是支持创新的居世界前沿的基础研究工作，促进自然科学和社会人文科学的基础研究工作，提高从事基础研究工作的科学家，特别是青年科学家的研究水平。

俄罗斯人文科学基金，每年从科学经费预算中提取1%，资助人文科学的研究项目及考察活动，向全社会传播人文科学知识、资助学者参加国内外学术交流活动、支持人文科学著作的出版等。

促进科技领域小企业发展基金，也是从政府科学预算中拨出1%，主要是资助科技成果商品化的小型项目。

联邦生产创新基金，也是一种财政拨款基金，从国家集中投资额中拨出1.5%，对既是高技术又有经济和社会效益的技术创新项目进行投资。

俄罗斯只有一种预算外基金，即俄罗斯技术发展基金。它是根据原科学、高教和技术政策部的建议批准设立的。这笔基金由两部分组成：一是每季度从部委、公司等的科研和试验设计工作的非预算基金（该基金是从产品或服务成本中抽1.5%而形成的）中抽出25%；二是每季度从科技部所属企事业单位、非部委管辖的企事业单位根据合同抽取的资金。该基金主要用来资助研制高新技术产品、完善和提高产品技术水平、工艺大项目以及其研发工作。

上述基金主要来自预算内或预算外资金，但都接受国内外单位或个人的捐款或赠款，以及其他合法的资金来源。

各种基金的管理组织是相应的基金会，基金会都有章程，均为非商业性的、自行管理的国家机构，一般都有法人资格，但技术发展基金会未被赋予法人权利，它以科技部的名义运作。

四 科技政策

俄罗斯政府十分重视科学技术的进步，强调应把发展科学和技术放在首位，发掘国内的科学技术潜力，大力支持科技和创新活动，保护自然环境和人民身体健康。1995年俄总统叶利钦做出了依靠高科技振兴俄罗斯经济的重大战略决策。俄罗斯政府明确提出，要利用科学工作者在科研工作中取得的大批科研成果，开发在国际市场上有竞争力的新技术产品，丰富国内市场，促进经济健康发展，为技术落后的企业注入活力。

（一）俄罗斯的科技立法

1995年以来，俄罗斯加强了科技立法工作。1996年，正式颁布了独立以来的第一部科技政策法规——《科学和国家科学技术政策法》，之后又相继出台了《关于国家支持科学发展和科技开发的决定》、《关于成立联邦发展电子技术基金会的决定》、《关于向俄罗斯联邦主要科学学派提供国家支持的决定》等一系列有关国家科技发展的政策法规。同时还颁布了若干总统纲要。如1995年颁布的《联邦电子技术发展纲要》和《两用技术》总统纲要。

1.联邦《科学和国家科学技术政策法》

1996年8月23日，叶利钦总统签发了俄罗斯第一部科技法《科学和国家科学技术政策法》。该法的公布与实施为俄罗斯科学和科学技术的稳定与发展奠定了法律基础，是俄罗斯联邦和联邦各主体所有有关科学技术法律、法规的集中体现。它界定了科学和科学活动的基本概念，反映了国家对待科学和科学活动的态度，确定了国家权力机关在科学技术领域的工作目标、方向及活动方式，规定了科研单位的组织原则、法律地位、拨款制度和管理方法，明确了科学工作者的权利和义务。

2.俄罗斯科学发展学说

近几年，俄罗斯创立了“俄罗斯科学发展学说”。“学说”强调科学是复兴俄罗斯的最重要的资源，认为科学和科技潜力是决定国家未来的宝贵财富。“学说”肯定了俄罗斯之所以具有世界大国地位，在很大程度上归功于俄罗斯科学家所取得的辉煌业绩。“学说”指明了科学发展的基本方针和重要原则。学说强调，国家科学发展的速度和规模应保障俄罗斯的潜力符合世界科技发展的水平。

（二）科技政策

俄罗斯国家科技政策的根本目的是促进科技发展及其成果的有效配置和有效利用，提高科技在经济发展中的贡献率，完成重要的社会任务，保证物质生产领域的结构优化，提高产品竞争力，改善环境，保护国家自然资源，增强国防实力和安全保障，加强科技和教育的相互联系。

1.确立科技优先发展序列

苏联时期，机器制造业、电力工业、化学和石油化学工业、电机工业、电子工业、自动化工具和电子计算机技术等一直被置于优先发展地位。1996年俄罗斯政府通过了近百名专家鉴定、由20多个部委和主管机构参加的关于俄国家科技发展的优先领域计划，即“7+1计划”，重新确定了优先发展领域——信息技术和电子、生产工艺、新材料和化工产品、生命系统技术、交通、燃料和能源、生态和自然资源合理利用。除上述7个优先领域外，还有基础研究，它单列为一项，包括从数学分析到艺术学等，也有一个优先领域清单，包括18个领域。上述的基础研究加上7个领域，被称之为“7+1计划”。

2.加速科研生产的一体化

在苏联时期，国家就非常重视科研与生产的结合问题，发展和推行了以下几种科研与生产相结合的组织形式：

⑴生产联合体

生产联合体是将生产同类产品和具有相同生产工艺的一些独立企业联合组成的生产经营基层组织，以实力较强的企业作为牵头单位。它的任务是集中各成员单位的力量全面利用各种资源，发展生产，提高产品的产量和技术水平，加强科研与生产的结合，提高经济效益。其成员单位除生产企业外，有的还包括科研、设计单位，其任务是为本联合体服务，从事生产的技术准备与改进，以及技术开发。生产联合体的规模一般较大，人员在1～6万人左右。

⑵生产科研联合体

生产科研联合体是生产单位和科研单位联合组成的组织，由生产单位牵头，主要从事产品的批量生产。其中科研单位负责生产的技术准备、产品质量的提高和生产工艺的改进。成员包括科研单位的生产联合体，其实质与生产科研联合体相同，但其区别在于科研人员的比重不同，生产科研联合体中科研人员的比重比生产联合体大。

⑶科研生产联合体

科研生产联合体是一种重要的组织形式，它是一种统一的科研生产经营综合体。一般包括科学研究机构、设计机构、工艺机构、研制最新机器设备和其他工业产品的试验工厂，以及对样品进行实验性检验工作的试验基地、调试和安装单位。它通常以科研机构或设计机构、工艺机构为主，而不是以生产企业为主。其主要任务是研制在科技水平、技术经济指标方面达到国内优秀科技成果的新技术、新设备、新材料以及先进工艺流程。它完成从科研到成果转化的整个周期，并对有关部门生产的科学技术水平负责。

⑷生产技术联合体

生产技术联合体是为完成某种产品的生产任务由工业企业同设计单位组成的生产经营联合组织。它组织“设计-试制-生产”过程的工作，保证新产品的设计和批量生产，并使原有产品不断更新。生产规模不能保证达到足够的效率而又不宜改造的小型工业企业，可移交给这样的联合体作为试验基础。这种方式主要在轻工、食品工业部门采用。

⑸教学科研生产综合体

教学科研生产综合体是以高等院校为基础根据合同建立的教学、科研、生产一体化组织。其成员除高等院校外，还包括科研、设计、工艺以及企业或生产联合体。它由各成员组织的代表组成委员会进行领导。教学和生产综合体的活动，以成员单位共同制定的、经高教部及有关专业部批准的章程为准绳，并订出活动计划。计划一般包括吸收学者和高水平的专家参加教学工作，指导学生的生产实习，指导学生撰写毕业论文；高等院校的学者、教授则为生产的需要完成具体科研工作，帮助生产部门提高生产效率和产品质量，帮助生产部门提高工程技术人员的理论水平，并为基层企业培养专家。

⑹科学技术综合体和国家科学中心

科学技术综合体是苏联科学院系统为了克服科研与生产脱节，实现科学、技术、生产一体化而建立的联合组织。科学技术综合体一般以科学院的研究所牵头，有时也吸收专业部门的研究所参加，其中包括工艺设计单位、试验生产单位。它的主要任务是进行基础研究和应用研究、设计、试制并准备生产，统一计划，统一拨款和统一进行物资供应。

90年代初，政府开始赋予国家重点科研机构为国家科学中心的地位，范围涉及物理、化学、航空、航天、核能、造船、生物医学、农业、信息、机械制造、矿山冶金、电子、机器人等十几个重要领域。现有一批具有独特的实验设备和具有国际公认的科研成果及人才的科研单位取得了国家科学中心的地位。俄国家科学中心是效仿美国国家实验室的做法建立的，其主要科研费用来自国家拨款。同时，国家科学中心也可以是股份制的实体。目前已有62个国家科学中心自愿组合，成立了国家科学中心联合会，统一协调解决问题。

⑺科研-生产中心

1995年10月俄政府颁布了关于组建科研-生产中心的决定，凡国防、宇航和原子能工作领域从事重要武器、军事和宇航技术及其重要零配件研制生产的企事业单位均可申请成为联邦科研-生产中心，科研-生产中心的经费由国家预算拨款，获得科研-生产中心地位的单位属于国家特殊支持的对象。

目前俄罗斯绝大部分科研和工艺设计工作都是在企业科研机构内完成的。所占比例从80年代末90年代初的2/5上升为1996年的69.2%和1997年的72%，在全国4000家科研企业和企业研究所中，有3/5的科研单位是以完成市场订货为核心的。由于科研成果适销对路，近两年俄罗斯科研产品的订货量也明显增加，1996年和1997年分别比上年增长6.4%和43.4%。

3.军转民

90年代初期，俄罗斯军工系统拥有650余家科研院所和设计局，在许多科技领域处于领先地位。俄国防系统科研部门占有国家科研预算拨款总额的70%左右，几乎承担了由预算拨款的民用研究和开发总工作量的1/2。

1993年俄罗斯制定了在军工企业中推行军转民工作的政策，旨在和平时期利用军事工业科研机构、生产企业和实验基地等优势开发和研制高科技民品。1995年批准了《两用技术》的总统纲要，并把它作为利用高技术促进经济复苏的保障。

俄罗斯近几年在军转民工作方面取得了一定的进展。对军工富余设备实行了一定程度的改造和现代化，对重要的国民经济部门设备实行了大规模的更新改造；大力发展机器制造业产品和科研成果的出口；通过创造条件吸引私人投资。但是，实行军转民以来，由于所需资金缺口很大，规定的资金也多半不能到位，再加上经济危机因素，国内对军事科研和生产部门提出的民品科研和生产订货十分疲软，所以，军转民进程和规模均远未达到政府规定的目标。军转民的总体进程仍很缓慢。

4.知识产权保护

俄罗斯保护知识产权有关法律规定，国家科学中心利用国家拨款取得的科研成果属于联邦财产，其知识产权归国家；俄罗斯联邦科技部和地方行政机关拨款资助的项目所产生的知识产权，如果科技部和地方行政机关及发明者就此问题没有专门协商，应为俄联邦科技部和地方行政机关所有，俄联邦科技部可在签订合同的基础上将其工作成果的产权、使用权、持有权和支配权转让给地方管理机关或根据其请示转让给地区从事创新活动的主体；利用基金会资金所取得的科研开发成果的使用问题、产权问题没有硬性的规定，将由基金会与有关法人和自然人协商解决。

五 国际合作

俄罗斯政府重视国际合作，认为加强国际合作是稳定和发展俄罗斯科技的重要途径。近年来,俄罗斯逐步与几十个国家重新签订了政府科技合作协议，同时也加强了与各种国际组织和外国公司在科技方面的合作。目前俄罗斯主要是通过双边、多边项目的方式参与国际分工和国际科技合作。

1．与独联体国家的科技合作

近几年，俄罗斯在推动独联体国家之间经济一体化的同时，加强了其科技联系，目标是建立起独联体国家共同的科技空间。

1995年俄政府分别与乌兹别克斯坦、白俄罗斯和阿塞拜疆三国政府签署了科技合作协定。俄科学院和塔吉克斯坦科学院也签署了两院合作协定，规定了共同研究开发解决重大科学问题的措施。同年独联体国家的政府首脑在莫斯科签署了《关于建立独联体共同科技空间协定》，为制定独联体国家统一的科技政策，确定基础研究和应用研究领域的重点项目，为解决共同利用重要的、为数不多的实验设施和以大型科研单位为基础组建国际科学中心等问题奠定了基础。

2．与西方等国家的科技合作

俄罗斯与西方的科技合作方式，一是针对俄罗斯大量科技人员移民及由此引起的核技术外流问题，由各种国际科学基金会、慈善机构、社会团体和个人提供大量的资金援助，以防止高科技人才外流。提供科技援助的主要是美国、欧盟和日本等国家和地区；二是俄罗斯积极参与由联合国教科文组织、联合国工业发展组织、联合国环境规划署、世界卫生组织、国际科学理事会及其他国际与区域性组织承担的协作活动。在合作中，国外最感兴趣的是俄罗斯基础研究领域和军工综合体的研究与设计制造成果，尤其是在俄具有传统优势的航天航空、火箭技术和制造工艺。此外，西方还对俄军工综合体系中先进的军民两用技术非常注意，如：图像处理、电脑软件、航空摄影、材料、动力装置、焊接、超导技术、航空等。俄罗斯与合作伙伴共同感兴趣的领域包括公共卫生和医疗、新材料、电信、信息系统、新能源、生物技术、农业和食品生产等。

3．国际大型科技合作项目

1995年以来，俄参加的国际合作大科学项目有：⑴阿尔法计划，参加者有俄、美、欧盟、日本、加拿大和意大利。项目总投资为600～800亿美元，计划1997年底在位于哈萨克斯坦的拜克努尔发射场向空间发送第一个装置，到2002年空间站全部建成，运行年限为15年。⑵国际热核聚变实验堆计划，参加者是俄、美、欧盟和日本。该计划分为两个阶段，第一阶段为热核聚变堆科学研制和工程设计阶段，投入经费12亿美元，1992年开始实施，1998年完成；第二阶段为实验堆工程建设阶段，计划投入经费100亿美元。该计划旨在实际论证获得可控的、自维持的氘—氚等离子体反应的可能性，对工业实际利用热核聚变能所需的设备和技术工艺进行全面评价。⑶火星-96计划，这个计划以俄方为主，参加国有美、加、日、欧盟等22个国家，这是一个对火星表面进行大规模、多学科综合科学考察计划。⑷欧洲大型粒子对撞机计划